Forum mediacji i mediatorów

Tomek

A może my byśmy z tego skorzystali jako Oddział??

02 lutego 2010, 16:39
POWSTANIE FUNDUSZ POMOCY OSOBOM POKRZYWDZONYM ORAZ POMOCY POSTPENITENCJARNEJ

8 stycznia 2010 roku Sejm uchwalił nowelizację kodeksu karnego, kodeksu karnego wykonawczego i ustawy Prawo ochrony środowiska, na mocy której zmienią się reguły dotyczące m. in. wydatkowania środków pochodzących z nawiązek sądowych. Przypomnijmy, że nawiązki sądowe to grzywny (wynoszące do 100 tysięcy złotych), orzekane przez sąd za umyślne przestępstwa przeciwko życiu lub zdrowiu i przeciwko środowisku i wpłacane na rzecz uprawnionych organizacji społecznych. Na prowadzonej przez Ministra Sprawiedliwości liście uprawnionych podmiotów znajdują się 784 organizacje.

W uzasadnieniu do projektu uchwalonej nowelizacji wskazywano, że obowiązujące do tej pory zasady wydatkowania pieniędzy pochodzących z nawiązek nie gwarantowały w pełni realizacji zasad przejrzystości i jawności dysponowania tego rodzaju środkami publicznymi. Nierzadko też dochodziło do rozmaitych nadużyć na tym tle: pieniądze nie zawsze wydawano zgodnie z prawem i na określone w przepisach cele. Nie było żadnych mechanizmów umożliwiających weryfikację wiarygodności organizacji ubiegających się o wpisanie na listę podmiotów uprawnionych do korzystania z nawiązek. Większość z tych organizacji nie wywiązywała się też z obowiązków sprawozdawczych. Podmioty, które wykreślano z wykazu uprawnionych z powodu ujawnionych nieprawidłowości, mogły – o ile spełniały wymogi formalne – ponownie zostać wpisane na listę i dalej korzystać ze środków pochodzących z nawiązek. Jak wskazują projektodawcy, setki organizacji, na rzecz których zasądzane są nawiązki, otrzymywały tylko drobne kwoty, co uniemożliwiało im podejmowanie poważniejszych działań w oparciu o to źródło finansowania. Obowiązujące do tej pory przepisy dotyczące wydawania środków pochodzących z nawiązek były też bardzo restrykcyjne; można je było przeznaczać tylko na cele bezpośrednio związane z ochroną zdrowia, ochroną środowiska, udzielaniem pomocy osobom poszkodowanym w wypadkach komunikacyjnych i ochroną dobra naruszonego lub zagrożonego przestępstwem. Aby umożliwić korzystającym z nawiązek organizacjom realizację innych istotnych społecznie działań, konieczne było poluzowanie rygorów dotyczących wydatkowania pieniędzy z nawiązek.

Na mocy uchwalonej ustawy zostanie utworzony Fundusz Pomocy Pokrzywdzonym oraz Pomocy Penitencjarnej (w formie państwowego funduszu celowego, którego dysponentem będzie Minister Sprawiedliwości). Przychodami funduszu będą środki pochodzące m. in. z orzeczonych przez sądy nawiązek i świadczeń pieniężnych, potrąceń w wysokości 20% wynagrodzenia przysługującego za pracę zatrudnionych skazanych oraz spadków, zapisów, darowizn, zbiórek i innych źródeł. Środki funduszu będą przeznaczane m. in. na pomoc ofiarom przestępstw oraz ich rodzinom, udzielaną przez jednostki niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku, w tym stowarzyszenia, fundacje i inne organizacje oraz instytucje. Ze środków zgromadzonych na funduszu finansowana będzie również pomoc osobom zwalnianym z zakładów karnych i aresztów śledczych (oraz ich rodzinom), świadczona przez kuratorów sądowych i Służbę Więzienną oraz organizacje pozarządowe. Powierzanie organizacjom zadań realizowanych ze środków funduszu będzie się odbywać w drodze otwartego konkursu ofert. Przyznawanie środków na realizację tych zadań będzie następowało na podstawie umowy z wyłonionymi w konkursie podmiotami.

Nowo utworzony fundusz ma umożliwić zbudowanie w Polsce efektywnego systemu pomocy ofiarom przestępstw oraz byłym skazanym, bazującego przede wszystkim na działalności organizacji pozarządowych. Jak przekonują projektodawcy, funkcjonujące w ten sposób systemy okazały się bardzo skuteczne w innych krajach europejskich.

Uchwalona nowelizacja została przekazana do Senatu. Większość jej przepisów ma wejść w życie z dniem 1 lipca 2011 roku.

* [link widoczny dla zalogowanych]

Autor: Anna Krajewska

Tomek

„Rozdział VII. Uczestnictwo społeczeństwa w wykonywaniu orzeczeń, pomoc w społecznej readaptacji skazanych oraz Fundusz Pomocy Pokrzywdzonym oraz PomocyPostpenitencjarnej”;

2) art. 43 otrzymuje brzmienie:
„Art. 43. § 1. Tworzy się Fundusz Pomocy Pokrzywdzonym oraz Pomocy Postpenitencjarnej,
zwany dalej „Funduszem”.
§ 2. Fundusz jest państwowym funduszem celowym, którego dysponentem jest Minister Sprawiedliwości.
§ 3. Przychodami Funduszu są środki pieniężne pochodzące z:
1) orzeczonych przez sądy nawiązek oraz świadczeń pieniężnych,
2) potrąceń w wysokości 20 % wynagrodzenia przysługującego za
pracę skazanych zatrudnionych w formach określonych w art.
121 § 2,
3) wykonania kar dyscyplinarnych, o których mowa w art. 143 § 1pkt 7,
4) spadków, zapisów i darowizn,
5) dotacji, zbiórek i innych źródeł.
§ 4. Środki Funduszu są przeznaczane na:
1) pomoc osobom pokrzywdzonym przestępstwem oraz członkom
ich rodzin, zwłaszcza pomoc medyczną, psychologiczną, rehabilitacyjną,
prawną oraz materialną, udzielaną przez jednostki niezaliczane
do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu
osiągnięcia zysku, w tym stowarzyszenia, fundacje, organizacje i
instytucje,
2) pomoc postpenitencjarną osobom pozbawionym wolności, zwalnianym
z zakładów karnych i aresztów śledczych oraz członkom ich rodzin, udzielaną przez zawodowych kuratorów sądowych oraz Służbę Więzienną,
3) pomoc postpenitencjarną osobom, o których mowa w pkt 2, udzielaną
przez podmioty wymienione w art. 38 § 1,
4) działalność podejmowaną lub powierzoną przez dysponenta
Funduszu, mającą na celu wsparcie i rozwój systemu pomocy
osobom pokrzywdzonym przestępstwem oraz pomocy postpenitencjarnej,
w szczególności na:
a) promowanie i wspieranie inicjatyw i przedsięwzięć służących
poprawie sytuacji osób pokrzywdzonych przestępstwem
oraz skutecznej readaptacji skazanych,
b) podejmowanie przedsięwzięć o charakterze edukacyjnym
i informacyjnym,
c) pokrywanie kosztów związanych z organizowaniem i prowadzeniem
szkoleń,
d) podejmowanie, organizowanie i zlecanie badań naukowych
dotyczących sytuacji oraz potrzeb osób pokrzywdzonych
przestępstwem oraz osób skazanych.
§ 5. Powierzenie realizacji zadań, o których mowa w § 4 pkt 1, 3 i 4,
odbywa się w trybie otwartego konkursu ofert.
§ 6. Przyznanie środków na realizację zadań, o których mowa w § 4 pkt
1, 3 i 4, następuje na podstawie umowy.
§ 7. Podmioty, z którymi została zawarta umowa, są obowiązane do
prowadzenia wyodrębnionej ewidencji księgowej otrzymanych środków
oraz dokonywanych z tych środków wydatków.
§ 8. Podmioty, które otrzymały środki finansowe z Funduszu, są obowiązane do sporządzania i przekazywania dysponentowi Funduszu
sprawozdań dotyczących wykorzystania tych środków, w terminie 15
dni od dnia zakończenia realizacji zadania.
§ 9. Pomocy z Funduszu nie przyznaje się w takim zakresie, w jakim
została ona udzielona z innych źródeł.
§ 10. Dysponent Funduszu kontroluje prawidłowość wydatkowania
środków otrzymanych z Funduszu pod względem racjonalności i legalności
ich wydatkowania, w tym zgodności informacji zawartych w
sprawozdaniu, o którym mowa w § 8, ze stanem faktycznym.
§ 11. Kontrola, o której mowa w § 10, odbywa się zgodnie z art. 151 ustawy
z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr
157, poz. 1240).
§ 12. Podmioty, które wykorzystały przekazane im środki niezgodnie z
celem ich przyznania, są obowiązane do zwrotu dysponentowi Funduszu
równowartości przekazanych środków w terminie 30 dni od
dnia wezwania do zwrotu.
5
§ 13. Osoba, która wykorzystała udzieloną pomoc niezgodnie z jej przeznaczeniem
obowiązana jest do zwrotu równowartości uzyskanych
świadczeń.
§ 14. W wypadku ustalenia, że osoba której udzielono pomocy wykorzystała
ją niezgodnie z przeznaczeniem podmiot, który udzielił pomocy
obowiązany jest do wezwania tej osoby do zwrotu równowartości
uzyskanych świadczeń w terminie 30 dni od dnia wezwania jej do
zwrotu.
§ 15. Osoba, która wykorzystała udzieloną pomoc niezgodnie z jej przeznaczeniem
i pomimo wezwania nie zwróciła jej równowartości traci
prawo do dalszej pomocy, chyba że zachodzą wyjątkowe okoliczności
uzasadniające udzielenie jej takiej pomocy.
§ 16. Minister Sprawiedliwości określi, w drodze rozporządzenia:
1) tryb udzielania pomocy osobom pokrzywdzonym przestępstwem
oraz członkom ich rodzin,
2) tryb udzielania pomocy osobom pozbawionym wolności, zwalnianym
z zakładów karnych i aresztów śledczych oraz członkom
ich rodzin,
3) warunki i tryb udzielania środków z Funduszu podmiotom, w
tym w szczególności tryb przeprowadzenia konkursu ofert, kryteria
oceny oferty i tryb zawierania umów na realizację powierzonych
zadań,
4) szczegółowe zadania, na które przeznaczane są środki Funduszu,
5) sposób wykorzystywania i rozliczania środków Funduszu
- uwzględniając potrzebę prowadzenia odrębnej gospodarki finansowej
w zakresie realizacji zadań dotyczących pomocy osobom
pokrzywdzonym przestępstwem oraz pomocy postpenitencjarnej,
a także potrzebę skutecznego i racjonalnego wykorzystania
środków Funduszu oraz osiągnięcia celów, dla których Fundusz
został utworzony.”;
3) w art. 173 w § 2 pkt 8 otrzymuje brzmienie:
„ Cool

udzielanie pomocy postpenitencjarnej,”;
4) uchyla się art. 196a;
5) w art. 242 § 15 otrzymuje brzmienie:
„§ 15. Przez pojęcie wynagrodzenia przypadającego skazanemu rozumie się kwotę,
pozostałą po dokonaniu potrąceń z wynagrodzenia przysługującego składek na ubezpieczenie społeczne i kwoty na Fundusz Pomocy Pokrzywdzonym oraz Pomocy Postpenitencjarnej, stanowiącą podstawę do naliczenia zaliczki na podatek dochodowy od osób fizycznych.”.